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【粵水水保函〔2024〕1526號(hào)】廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持方案質(zhì)量管理的通知

 

廣   東   省   水   利   廳

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粵水水保函〔2024〕1526 號(hào)

 

 

廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

水土保持方案質(zhì)量管理的通知

 

 

各地級(jí)以上市水利（水務(wù)）局，各有關(guān)單位：

水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目源頭上防控人為水土流失的第一道防線，是生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治責(zé)任的重要依據(jù)，同時(shí)也是水行政主管部門開展水土保持監(jiān)管的重要支撐。近年來，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，依法履職盡責(zé)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，促進(jìn)了人為水土流失防治，取得了明顯成效。但檢查發(fā)現(xiàn)，仍有一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不嚴(yán)格遵守水土保持法律法規(guī)，水土保持方案勘察深度不夠、成果質(zhì)量不高，審查把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)計(jì)變更多，方案執(zhí)行不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不及時(shí)不徹底等問題。為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的若干措施》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第 53 號(hào)）等規(guī)章、文件的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知下：

一、壓實(shí)水土保持方案管理責(zé)任，嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)

 

 

 

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（一）嚴(yán)格辦理水土保持方案行政許可。全省各級(jí)水行政主管部門要高度重視水土保持方案質(zhì)量管理，深刻認(rèn)識(shí)水土保持方案質(zhì)量問題對(duì)防治人為水土流失帶來的不利影響，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，嚴(yán)格把好審批關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)水土保持方案中存在《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》第十五條所規(guī)定情形的，一律作出不予行政許可的決定。

（ 二）嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度。水行政主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門的信息互聯(lián)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位開工前依法完成水土保持方案編報(bào)并取得批準(zhǔn)手續(xù)。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，加強(qiáng)對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處“未批先建”、“未批先棄”等違法違規(guī)行為。

（三）堅(jiān)決落實(shí)水土保持方案前期工作責(zé)任制。生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目水土保持方案成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，水土保持方案編制單位對(duì)其成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。水土保持方案編制單位要按照前期工作各階段編制規(guī)程要求，深入開展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和研究論證，加強(qiáng)多方案比選，確保工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在水土保持方案報(bào)批階段，要將水土保持方案編制單位在方案編制完成后組織開展內(nèi)部審查情況、生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持方案報(bào)批前組織對(duì)方案內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核的情況納入審批前審查內(nèi)容，確保水土保持方案內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面、規(guī)范。

二、規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審，嚴(yán)把審查質(zhì)量關(guān)

（一）規(guī)范評(píng)審組織方式。水土保持方案報(bào)告書技術(shù)評(píng)審應(yīng)

 

 

 

安排查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。水土保持方案報(bào)告表技術(shù)評(píng)審時(shí)，有至少 1 名省級(jí)以上水行政主管部門水土保持方案專家?guī)?/span>專家簽署同意意見的，可以不再組織技術(shù)評(píng)審會(huì)議。

（ 二）優(yōu)選評(píng)審專家。組織對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)評(píng)審時(shí)，專家組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上水土保持專家?guī)熘羞x取一名專家擔(dān)任，專家組其他成員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

（三）嚴(yán)把技術(shù)評(píng)審質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持方案是否符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查要點(diǎn)》等規(guī)定的審查把關(guān)。加大棄渣減量化和資源化綜合利用審查把關(guān)力度，聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質(zhì)安全等，嚴(yán)格把好棄渣場(chǎng)（含臨時(shí)堆存場(chǎng)，下同）選址安全關(guān)，加強(qiáng)對(duì)棄渣場(chǎng)防護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的審查。

（ 四）加強(qiáng)水土保持方案變更審查把關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持方案變更合法性、必要性以及合理性的分析論證；棄渣場(chǎng)變更須開展專題咨詢論證，并提交由第三方出具的專題咨詢報(bào)告。對(duì)變更理由不充分、措施變更導(dǎo)致水土保持功能降低的變更方案，堅(jiān)決不予通過。

三、強(qiáng)化水土保持方案實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)把事后監(jiān)管關(guān)

（一）建立水土保持方案質(zhì)量常態(tài)化抽查機(jī)制。全省各級(jí)水行政主管部門要及時(shí)將水土保持方案審批有關(guān)信息錄入廣東智慧水利水土保持管理模塊，建立管理臺(tái)賬。要對(duì)本級(jí)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量開展常態(tài)化抽查，抽查數(shù)量不少于年度

 

 

審批（備案）方案數(shù)量的20%；對(duì)存在問題較多的重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)單位，加大抽查比例和抽查頻次。省水利廳每年抽取不少于100 宗市、縣審批的水土保持方案進(jìn)行質(zhì)量檢查。

（ 二）靠前指導(dǎo)企業(yè)投資項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作。市、縣兩級(jí)水行政主管部門應(yīng)派員參加省級(jí)審批和本級(jí)審批的水利、交通、能源、礦山等重大企業(yè)投資生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的技術(shù)評(píng)審會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。地級(jí)以上市水行政主管部門要定期組織開展水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，持續(xù)提升水土保持方案審查審批能力和水平。支持省水土保持學(xué)會(huì)組織舉辦論壇、講座、培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)幫助生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位以及水土保持專家提升能力水平，強(qiáng)化自律管理。

四、嚴(yán)肅水土保持方案質(zhì)量問題處理，嚴(yán)把信用管理和責(zé)任追究關(guān)

（一）加強(qiáng)水土保持方案質(zhì)量問題處理。對(duì)稽查、審計(jì)、檢查、抽查等過程中發(fā)現(xiàn)的水土保持方案質(zhì)量問題，嚴(yán)格按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564 號(hào)）進(jìn)行處理并督促整改。對(duì)影響審批結(jié)論的問題，要采取整改措施，必要時(shí)依法撤銷行政許可。對(duì)涉及的生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持方案編制單位要進(jìn)行通報(bào)、約談。對(duì)技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)的技術(shù)評(píng)審單位，要取消其技術(shù)評(píng)審資格。對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履責(zé)的專家，要取消其入選專家

 

 

 

庫(kù)資格，并告知其所在單位。對(duì)涉及違法違規(guī)的，要按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理。

（ 二）加強(qiáng)信用監(jiān)管和責(zé)任追究。全省各級(jí)水行政主管部門要推動(dòng)水土保持方案成果質(zhì)量與水土保持方案編制單位信用評(píng)級(jí)掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度，并依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，追究生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持方案編制單位和技術(shù)評(píng)審單位以及相關(guān)人員的責(zé)任，納入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)及信用信息平臺(tái)，對(duì)水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

全省各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，把水土保持方案質(zhì)量管理納入水土保持常態(tài)化監(jiān)管工作內(nèi)容，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量檢查臺(tái)帳，并依托臺(tái)賬建立評(píng)審工作檔案，記錄評(píng)審組織單位和專家參與評(píng)審的情況。各地級(jí)以上市水行政主管部門于每年1 月31 日前將轄區(qū)內(nèi)上年度開展水土保持方案審批情況報(bào)送我廳（水土保持處）。

 

 

 

 

廣東省水利廳

2024 年 9 月 17 日